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零工經濟新藍圖！宿州市零工市場和零工驛站認定：詳解選址、運營與服務標準
宿州市靈活就業(yè)服務體系規(guī)范化建設邁出關鍵一步！就在近期，市人社局公示了首批擬認定的11家市級零工市場（驛站）名單。這標志著根據(jù)《宿州市零工市場規(guī)范化建設暫行辦法》的實質性建設成果已開始落地。該《辦法》為全市零工服務場所的規(guī)劃、建設、運營與服務確立了詳細標準。對于有意參與此項民生工程的人力資源服務機構、街道社區(qū)、園區(qū)或擁有合適場地的企業(yè)而言，深入了解這份《辦法》，是抓住當前政策窗口期，切入“零工經濟”服務賽道的關鍵。
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資質認定：高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專精特新；
研發(fā)平臺：企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心、技能大師工作室；
智能綠色：智能工廠、數(shù)字化車間、綠色工廠、兩化融合；
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一、總體原則
堅持公益性，對所有靈活就業(yè)人員提供規(guī)范可持續(xù)的基本就業(yè)公共服務。
堅持普惠性，面向社會開放，擴大城鄉(xiāng)服務覆蓋范圍，提高均等化和可及性。
堅持靈活性，充分發(fā)揮靈活、快速服務優(yōu)勢，適應靈活就業(yè)人員求職需求和特點，提供多樣化服務。
堅持兜底性，對待工時間長、低收入家庭、殘疾等大齡和就業(yè)困難的零工人員加強就業(yè)幫扶，兜牢幫扶勞動者實現(xiàn)就業(yè)增收。
二、總體要求
零工市場應科學布局、合理設點，為零工人員和用工主體提供集中、便捷、溫馨的勞務洽談服務場所。
零工市場建設規(guī)模應與市場周邊零工人員流動規(guī)模和需求相匹配。
宜在零工人員流動較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建設零工服務點。
應制定、實施零工市場管理制度和服務標準，公開零工市場服務熱線和投訴舉報方式。
三、服務場所
（一）選址和建設
1.應綜合考慮就近找活、用工需求等因素，選擇以下方式進行選址和建設：
——在交通便利、零工人員求職集中、公共設施較完善的地方，選擇開敞的空間建設零工市場；——合理利用公共就業(yè)服務機構場地資源，設立零工對接服務專區(qū)或分時分區(qū)共享場地設施；
——在零工人員自發(fā)集中、具有一定規(guī)模的求職地點，通過改造利用閑置建筑設施等方式，就近設立零工市場。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）零工服務點應設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心或村（社區(qū)）便民服務站，設置獨立的服務窗口。
3.新建或改造的零工市場宜包含室內服務場所和室外服務場所，服務場所面積應與服務規(guī)模相適應。
4.應建設必要的基礎設施，如水電設施、網絡設施、公共安全設施、消防設施等。
5.裝修應實用、適用、耐用，裝飾應簡潔大方。
6.應在顯著位置設置服務公開、政策宣傳等設施。
（二）功能布局
1.應合理設置服務大廳、休息等待區(qū)、洽談區(qū)、矛盾調解室、培訓室、黨員活動室、便民服務區(qū)等功能區(qū)域。
2.服務大廳應設在室內，宜設置引導服務臺、服務窗口。
3.休息等待區(qū)可設置在室內或室外，宜按照零工市場內常見職業(yè)（工種、崗位）進行區(qū)域劃分。
4.矛盾調解室、培訓室、黨員活動室等宜具備獨立的空間，可與其他功能室共用。
5.便民服務區(qū)應設置公共衛(wèi)生間，宜設置便民超市、便民就餐等設施。
6.宜建設帶有遮雨和充電功能的電動車車棚，宜共享周邊停車場等功能場所供零工人員和用工主體使用。
（三）設施設備配置
1.在服務大廳醒目位置：
——應張貼制度標牌，包括工作職責、管理制度、服務內容、服務承諾、服務流程等；
——應設置公示欄，公示服務人員信息、發(fā)布宣傳政策、表彰優(yōu)秀典型、公開活動通知及公示監(jiān)督信息；
——宜配置多媒體電子顯示屏。
2.服務窗口應：
——設置服務指示牌，放置工作人員座牌，公開工作人員姓名、崗位等基本信息；——配備電腦、打（復）印機、電話等辦公設備；
——配備數(shù)量適宜的辦公用品、桌椅、資料柜、檔案柜等辦公用具；
——配備辦事指南、制式表格、書寫工具等服務用品。
3.休息等待區(qū)應：
——配置宣傳設施，如多媒體電子顯示屏、宣傳欄等；
——配置便民設施，如休息座椅、書籍期刊、凈水設備、充電器等；
——放置應急便民用品，如醫(yī)療急救箱、雨傘等；
——放置宣傳資料，如服務指南、政策宣傳手冊、工作指導類期刊雜志等。
4.矛盾調解室、培訓室、黨員活動室等應配備桌椅、辦公用品等，有條件的配置多媒體播放設施設備。
5.便民服務區(qū)應配備便民服務用品（如消毒、衛(wèi)生用品等）、便民服務設備（如飲水機）等。
6.應安裝必要的公共安全和服務設施，如：
——門禁系統(tǒng)（出入管理系統(tǒng)）、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等；
——服務網絡設施，如互聯(lián)網、無線網絡系統(tǒng)（WIFI）等；
——符合要求的消防設施，包括防火、滅火設備和裝置等。
7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）零工服務點應配置必要的網絡視頻設備，供零工人員與用工主體遠程洽談。
（四）場所標志
1.應在零工市場顯著位置懸掛“零工市場”的名稱標志和人社部統(tǒng)一服務形象標志。
2.宜在零工市場附近主要出入口（或交通要道）設置引導牌，在服務場所內設置區(qū)域指向標志。
3.應按照統(tǒng)一規(guī)定要求設置標志，包括但不限于引導性標志、安全性標志、告知性標志等。
（五）線上服務平臺
1.各縣區(qū)（園區(qū)）宜通過應用程序、小程序、招聘網站等方式，建立零工人員和用工主體信息發(fā)布、自主勞務對接的平臺，建立零工人員和用工主體、崗位、簽約等信息數(shù)據(jù)庫。
2.線上服務平臺應具備以下功能：
——動態(tài)收集更新發(fā)布零工人員和用工主體信息；
——發(fā)布用工崗位信息；
——在線匹配對接、應聘報名、結果確認；
——職業(yè)技能培訓等。
3.線上服務平臺宜具備以下功能：
——視頻面試、在線洽談；
——政策和法律咨詢；
——電子合同簽訂。
四、服務機構與人員
1.宜采用委托具備資質的第三方服務機構的方式確定零工市場運營機構，為零工人員、用工主體提供專業(yè)化的零工市場運營管理、公共就業(yè)及其他服務。
2.應根據(jù)零工市場的服務規(guī)模配備適當數(shù)量的工作人員，設置工作崗位，明確崗位職責。
3.在崗時，工作人員應穿著帶有服務形象標志的服裝，佩戴工牌。工牌信息至少應有工作人員姓名、照片等。
4.工作人員應約束服務行為，提供規(guī)范服務；保持良好儀容儀表，體現(xiàn)良好精神風貌；提供服務時，面帶微笑，使用禮貌用語。
5.工作人員應進行崗前業(yè)務培訓，參加服務機構及上級業(yè)務部門組織的日常業(yè)務和服務培訓，保持持續(xù)穩(wěn)定的服務能力。
6.宜吸收社會工作服務站、志愿者團隊等公益性組織參與零工市場的服務。
五、服務內容
（一）現(xiàn)場洽談服務
1.為零工人員與用工主體提供現(xiàn)場洽談服務場所，協(xié)助、引導雙方快速對接洽談、當天上崗。
2.工作人員應在市場營業(yè)前提前上崗，進行服務準備工作：
——整理儀容儀表；
——查看安全通道是否暢通、工作環(huán)境是否干凈整潔；
——檢查服務用品是否齊全；
——檢查消防設施、服務設備和辦公設備是否正常運行等。
3.零工人員和用工主體到場后，工作人員應：
——引導車輛有序停車，引導零工人員與用工主體快速有序進場；
——快速登記、發(fā)布簡要的零工人員信息和用工崗位信息；
——引導零工人員分區(qū)域等待或找活，用工主體分區(qū)域找人；
——引導零工人員與用工主體快速現(xiàn)場對接洽談，即時確認結果。
4.零工人員與用工主體洽談成功后，宜為其提供勞務協(xié)議樣本，引導雙方簽訂勞務協(xié)議，在零工市場登記簽約信息。
5.當進場人員密度較大、人員流動頻繁時，工作人員應及時采取措施，引導進場人員有序洽談對接。
（二）信息登記與發(fā)布服務
1.通過零工市場服務窗口、線上服務平臺、服務點等渠道，為零工人員和用工主體登記求職信息和用工信息。信息應在零工市場、零工服務點之間共享。
2.零工人員求職登記信息包括：姓名、身份證號、聯(lián)系方式、專業(yè)特長、求職意向等；用工主體招聘登記信息包括：用工主體名稱、聯(lián)系方式、用工方式、職業(yè)（工種）、技能要求、工作地點、工作時長、薪資待遇、計酬方式等。可參考的登記信息表樣式見附錄B。
3.通過辦理招聘登記、走訪調研企業(yè)、對接勞務中介等方式，收集非全日制用工、臨時性和階段性用工等用工崗位需求信息，為零工人員尋崗找活。
4.對登記的信息進行匯總整理，在服務大廳多媒體電子顯示屏上滾動播出；宜充分利用服務大廳、政務大廳、基層便民服務平臺等線下場所和零工市場線上服務平臺發(fā)布零工求職招聘信息。
5.對零工人員、用工主體、崗位等信息進行定期統(tǒng)計分析，及時掌握零工市場供求變化。
（三）職業(yè)介紹服務
1.宜采用以下方式主動為雙方提供求職招聘信息服務：
——利用線上服務平臺對求職信息和用工信息按照意向和專業(yè)進行匹配，通過短信或線上服務平臺向零工人員和用工主體推送適合的崗位和人員信息；
——按不同區(qū)域、不同工種建立相應的微信群，即時發(fā)布零工找活及用工需求信息，幫助零工和用工主體快速對接匹配。
2.宜根據(jù)用工主體的用工需求和意愿，幫助其提前尋找、匹配適合的零工人員，協(xié)助雙方進行勞務洽談，簽訂協(xié)議。
3.宜因時因需組織零工專場招聘會、定向招聘等活動，為供需雙方提供匹配對接的渠道。
4.宜關注、收集、發(fā)布市場所在地的招聘會信息，引導零工人員報名參加。
（四）職業(yè)技能培訓服務
1.調查和收集零工人員的求職意愿和培訓需求，根據(jù)零工人員的能力、素質和務工需求，提供符合實際、易學易用的培訓課程或培訓信息。
2.引導有就業(yè)意愿和培訓需求的零工人員參加急需緊缺職業(yè)技能培訓和新職業(yè)技能培訓，組織有創(chuàng)業(yè)意愿的零工人員參加創(chuàng)業(yè)培訓。
3.為零工人員提供培訓時，應提前公開培訓計劃，選擇或編制易懂易學的培訓教材或視頻。
4.宜采用線下集中授課、現(xiàn)場播放視頻、線上直播、線上點播等方式為零工人員提供公益培訓，培訓內容包括但不僅限于：
——法律法規(guī)、政策培訓；
——基本職業(yè)素養(yǎng)培訓；
——安全生產和勞動保護知識培訓；
——適合崗位需求的職業(yè)技能培訓，如家政服務、農作物生產、建筑施工等。
5.宜擇機組織小規(guī)模的技能比賽等活動。
（五）政策宣傳和咨詢服務
1.應利用張貼宣傳圖片、播放視頻等方式進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、勞動關系等法律法規(guī)宣傳，幫助零工人員了解自身權益，引導零工人員尊法、學法、守法、用法。
2.宜結合“五一”勞動節(jié)、春節(jié)假期、務工高峰時段等時機，通過舉辦主題活動、宣傳欄張貼海報、發(fā)放宣傳手冊、推送信息等方式，向零工人員廣泛宣傳公共就業(yè)服務政策。
3.通過現(xiàn)場咨詢、網上咨詢、電話咨詢等多種方式，為零工人員答疑解惑。
（六）勞動保護和權益保障服務
1.應向零工人員提供就近勞動維權服務的渠道和信息，包括當?shù)毓卜煞铡趧颖Ｕ媳O(jiān)察維權服務等。
2.宜利用當?shù)毓卜煞铡趧颖Ｕ媳O(jiān)察等資源，設立法律援助點，協(xié)調法律援助律師、勞動監(jiān)察執(zhí)法人員等提供勞務合同簽訂審查、糾紛調解等法律服務。
3.宜設置公共法律服務工作站，為零工人員和用工主體提供持續(xù)的法律服務。
4.應引導零工人員和用工主體了解社會保險、雇主責任險、意外傷害險等險種，為其提供保險服務渠道信息，引導其利用保險服務保障自身權益。
（七）幫扶服務
1.宜對就業(yè)困難零工人員進行就業(yè)幫扶，優(yōu)先組織其與適合的用工主體進行對接洽談，引導用工主體優(yōu)先招用困難零工人員。
2.宜對符合就業(yè)困難人員條件的，開展個性化就業(yè)援助，組織參加職業(yè)培訓，跟蹤解決就業(yè)過程中的困難和問題。
（八）便民服務
1.宜為零工人員提供必要的購物、餐飲、休閑等生活服務，其中餐飲服務提供者應取得相應的食品經營許可。
2.應為零工人員和用工主體提供停車、手機充電、電動車充電、無線上網等便利服務。
3.宜通過志愿者活動等方式為零工人員提供理發(fā)等便民服務。
4.宜利用重大節(jié)慶日組織零工人員開展聯(lián)歡和愛心活動，幫助零工人員融入城市生活。
六、日常管理
1.應保持服務環(huán)境清潔衛(wèi)生、物品擺放有序整齊，定期進行消殺作業(yè)。
2.應通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)全面了解零工市場內各公共區(qū)域的安全秩序、人員密度和流動情況，安排工作人員維持零工市場秩序。
3.發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件尤其是重大傳染病疫情時，應制定特定時期零工市場管理和服務的工作方案，明確特定時期的工作要求和突發(fā)事件應急處置措施。必要時制定專門的疫情防控方案，采取限流服務、暫停服務等臨時措施。
4.應動態(tài)更新、維護零工人員和用工主體、崗位、簽約等信息數(shù)據(jù)庫，并按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口共享和利用零工市場數(shù)據(jù)資源。
七、服務評價與改進
（一）服務評價
1.建立意見反饋制度，公開意見收集渠道，及時處理反饋意見。
2.建立零工服務的投訴處理制度，公開投訴受理方式和渠道，及時處理投訴。
3.用工主體、零工人員與零工市場之間的評價反饋制度，收集用工主體、零工人員之間的相互評價信息。
4.意度調查，對服務環(huán)境、服務過程、服務結果等進行評價。
5.上級部門對零工市場的管理和運營情況進行監(jiān)督評價。
（二）服務改進
對意見反饋、投訴處理、服務滿意度評價、監(jiān)督評價等發(fā)現(xiàn)的問題，采取必要的糾正措施和預防措施，持續(xù)改進服務質量。
本辦法適用于公益性零工市場的建設、服務與管理。市場化零工市場可參考執(zhí)行。
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